Кризисное регулирование в значении Закона о чрезвычайных ситуациях охватывает предупреждение чрезвычайных ситуаций, подготовку к ним и их разрешение. Закон о чрезвычайных ситуациях, являющийся одним из столпов эстонской системы кризисного регулирования, создает правовые рамки для выстраивания и организации системы. Кризисное регулирование в Эстонии исходит из четырех принципов:
- децентрализация, согласно которой каждое министерство отвечает за реализацию действий, связанных с кризисным регулированием, в своей сфере управления;
- взаимодействие ведомств, необходимое при подготовке к чрезвычайным ситуациям и их ликвидации;
- принцип постоянства задач, означающий, что все учреждения и люди и в кризисных ситуациях продолжают выполнять свои задачи;
- субсидиарность, то есть принцип близости, по которому мероприятия, связанные с кризисным регулированием, реализуются на самом низком возможном уровне.
Министерство внутренних дел изучило информационные потребности населения Эстонии во время кризисов и перед кризисами
По заказу МВД было подготовлено прикладное исследование, цель которого состояла в том, чтобы выяснить практики поиска и использования информации жителями Эстонии как перед чрезвычайной ситуацией, так и во время нее.
В ходе исследования фиксировались потребности и привычки разных целевых групп в сборе важной для них информации как в обычной, так и в кризисной ситуации. В качестве участников основной платформы для рисковой и кризисной коммуникации в исследовании рассматривались в первую очередь веб-сайты kriis.ee, olevalmis.ee и приложение «Ole valmis!», которые могут помочь в планировании дальнейших потребностей развития.
К исследованию привлекалось как население Эстонии, так и представители организаций частного и третьего сектора. Помимо анализа внушительного объема данных, исследование представило также опирающиеся на интервью и анализ данных предложения и практические решения относительно того, какими могли бы быть контент и структура платформы для рисковой и кризисной коммуникации, учитывающей предпочтения и модели поведения пользователей. Основная идея, которую должны сообща развивать различные каналы, сосредоточена на пяти действиях: учись, готовься, действуй, помогай, предотвращай. То есть информация, которую получают или ищут, должна помогать жителям именно через эти действия справляться с различными ситуациями, будь то укус гадюки, наводнение или широкомасштабное отключение электроснабжения.
Исследование показало, что людям необходим единый подход в распространении информации независимо от того, каким информационным каналом они привыкли пользоваться. Лучшим решением для этого является авторитетный и надежный веб-сайт, продублированный в скачиваемом приложении для смарт-устройств. Последним можно пользоваться и без подключения к сети. Таким образом, следует собрать сообщения, связанные с рисковой и кризисной коммуникацией, на сайте (или сайтах) с единым принципом и побуждать людей пользоваться приложением.
С 1 июля 2021 года координация общегосударственной кризисной коммуникации перешла в сферу управления Государственной канцелярии, но повседневными сообщениями, связанными с предупреждением рисков, различные учреждения занимаются сами. Поэтому результаты исследования можно считать хорошим инструментом для всех, кто хочет рассылать населению сообщения о рисках или кризисах.
Чрезвычайная ситуация и особое положение
Под чрезвычайной ситуацией подразумевается событие или цепь событий, либо прерывание жизненно важной услуги, соответствующее следующим признакам (в совокупности):
- угрожает жизни или здоровью многих людей;
- вызывает крупный материальный ущерб, крупный ущерб окружающей среде или серьезные и масштабные нарушения в обеспечении бесперебойности других жизненно важных услуг;
- для ликвидации требуются оперативные согласованные действия нескольких учреждений или привлеченных ими лиц;
- для ликвидации необходимо применять отличную от обычной организацию управления и привлекать больше, чем обычно, людей и средств.
Если событие или цепь событий, либо нарушение в обеспечении жизненно важной услуги не соответствует вышеизложенным признакам чрезвычайной ситуации, но существует вероятность, что в ближайшем будущем оно может перерасти в чрезвычайную ситуацию, то это называется риском чрезвычайной ситуации.
Для ликвидации чрезвычайной ситуации правительство может также объявить особое положение, если для этого необходимо принятие дополнительных мер, например:
- обязать людей работать,
- без согласия собственников входить в строения и на территории,
- ввести запрет на пребывание в определенных местах и другим образом ограничить свободу передвижения,
- применить принудительное отчуждение движимой вещи (например, использовать песок, стройматериалы, топливо и т. д.),
- принудительно изъять технику (например, автомобили, тяжелую технику и т. д.),
- ограничить проведение публичных собраний и мероприятий.
В случае чрезвычайной ситуации правительство назначает руководителем по ее разрешению министра, ответственного за одну из сфер.
Оценка рисков чрезвычайной ситуации
Для оценки различных опасностей и рисков составляются анализы рисков чрезвычайной ситуации, позволяющие системно оценивать, какие события могут перерасти в чрезвычайную ситуацию, а какие – нет. Также в ходе оценки анализируется готовность и способности, на основании чего фиксируются важные недочеты и планируются меры по их устранению или минимизации.
Анализы риска чрезвычайной ситуации составляются для следующих событий:
- событие, требующее присутствия и действия спасателей – Спасательный департамент (анкету по рискам можно найти здесь);
- событие, требующее присутствия и действий полиции – Департамент полиции и погранохраны (анкету по рискам можно найти здесь);
- киберинцидент – Департамент государственной инфосистемы (анкету по рискам можно найти здесь);
- радиационная или ядерная авария – Департамент окружающей среды (анкету по рискам можно найти здесь);
- событие, связанное со здравоохранением, – Департамент здоровья (анкету по рискам можно найти здесь);
- эпизоотия – Ветеринарно-пищевой департамент (анкету по рискам можно найти здесь).
В отношении каждого события, приводящего к чрезвычайной ситуации, составляется анкета по рискам. Анкета по рискам является частью анализа рисков, составляемой для повышения осведомленности общественности. Руководящее учреждение публикует анкету по рискам на своем веб-сайте не позднее чем в течение двух недель после утверждения анализа рисков и представляет общественности наиболее важные выводы, сделанные на основании анализа рисков.
Последнее обновление 29.04.2023
