Международные санкции (ограничительные мероприятия)

Международная санкция – это внешнеполитическая мера, цель которой заключается в том, чтобы поддержать сохранение или восстановление мира, международную безопасность, демократию или принцип правового государства, соблюдение прав человека или международного права либо достижение других целей, предусмотренных уставом Организации Объединенных Наций либо общей внешней политикой и политикой безопасности Европейского союза. Более подробно о международных санкциях рассказывается на сайте Министерства иностранных дел.

Цель введения международных санкций в более узком смысле заключается в том, чтобы принудить третьи страны или лиц, в отношении которых вводятся санкции, к соблюдению норм и принципов международного права, сделать продолжение подпадающей под санкции деятельности как можно более затратным и неудобным или предотвратить неприемлемые действия адресата санкций. 

В терминологии Европейского союза вместо понятия «санкция» используется понятие «ограничительное мероприятие».

Против кого или в отношении кого вводятся международные санкции?

Международные санкции вводятся против или в отношении государства, режима, организации, учреждения, подразделения и физического лица, или же в связи с осуждаемыми действиями.

По состоянию на 2019 год введено более 40 санкционных режимов (в том числе санкционные режимы, введенные как Советом Европейского союза, так и решением Совета безопасности ООН). Из названия санкционного режима видно, в связи с чем санкции были введены, однако лица, подразделения и учреждения, в отношении которых введены санкции, перечисляются в приложении к правовому акту (решение и/или постановление совета), вводящему санкции.

Некоторые санкционные режимы содержат обязательства и запреты, связанные не с каким-либо конкретным лицом, а, скорее, с конкретной деятельностью (например, ограничительные мероприятия в ответ на нелегальную аннексию Крыма и Севастополя). Бывают также санкционные режимы, вводимые в качестве превентивного средства.

Санкции ЕС в отношении России

Европейский союз ввел обширные санкции в беспрецедентном объеме в отношении России в ответ на ее агрессивную войну против Украины. Дополнительную информацию о действующих санкциях и о том, как они повлияли на торговлю ЕС с Россией, в том числе о применяемых ограничениях на импорт и экспорт, можно получить на веб-сайте Совета Европейского союза и Европейского совета (открывается в новой вкладке).

Сводный текст: Постановление Совета (ЕС) № 833/2014 от 31 июля 2014 г. (открывается в новой вкладке) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине.

Кто вводит международные санкции? Какими правовыми актами?

Международные санкции вводятся резолюцией Совета безопасности ООН (на основании статьи 41 главы VII Устава ООН), решением и постановлением Совета Европейского союза (на основании статьи 29 Договора Европейского союза) или государством (например, правительством Эстонской Республики на основании статьи 7 Закона о международных санкциях).

Теоретические международные санкции могут вводить и другие международные организации, решения которых являются обязывающими для Эстонии.

Кто применяет международные санкции в Европейском союзе? На основании каких правовых актов?

В Европейском союзе применение санкций регулирует Совет Европейского союза, где страны – члены представляют министры, которые могут собираться в десяти разных составах. Совет вводит постановления на основании статьи 215 Договора о функционировании Европейского союза. Постановления Совета являются прямо применимыми во всех странах – членах, то есть они оказывают такое же действие, как и национальные правовые акты, например, законы и постановления.

Решения Совета распространяются на все введенные ограничительные мероприятия. Совет не может ввести постановления для принятия ограничительных мер, выходящих за рамки полномочий, делегированных Европейскому союзу странами – членами (например, запрет на въезд и эмбарго на оружие). В рамках полномочий стран – членов международные санкции применяются на основании национального законодательства.

Помимо введенных Европейским союзом санкционных режимов (автономные санкции), в Европейском союзе применяются также санкции, введенные Советом безопасности ООН. Это делается через решения и на основании постановления Совета Европейского союза.

Кто применяет международные санкции в Эстонии? На основании каких правовых актов?

Решения Совета Европейского союза применяются в Эстонии на основании прямо применяемых постановления совета и эстонских национальных правовых актов. Такими правовыми актами, прежде всего, являются Закон о международных санкциях, Закон о стратегических товарах, Закон об оружии, Закон об обязанности выезда и запрете на въезд, Закон о таможне и Пенитенциарный кодекс. Основанием для применения санкции может быть любой правовой акт, регулирующий сферу, к которой применяется международная санкция (например, в случае ограничения сотрудничества в сфере культуры это может быть Закон о вывозе, экспорте и ввозе культурных ценностей).

Если международную санкцию невозможно применить на основании уже действующего национального права, то Правительству Республики следует в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о международных санкциях принять дополнительный национальный правовой акт.

Какие типы санкций самые распространенные?

1. Обязанность по замораживанию активов и запрет на обеспечение доступа (то есть финансовая санкция)

Цель замораживания денежных средств и экономических ресурсов – предотвращение доступа лиц, группировок, предпринимателей и подразделений, подпадающих под санкции, к экономическому пространству Европейского союза. Для этого субъекты публичного и частного секторов Европейского союза должны замораживать находящиеся в их владении денежные средства и экономические ресурсы подпадающих под санкции лиц до окончания действия санкций.

Замораживание активов означает, что подпадающие под санкции лица не допускаются к своим денежным средствам (в том числе наличным, чекам, банковским вкладам, акциям), находящимся в Европейском союзе, и не могут их реализовать. Также им не разрешается продавать или арендовать другое материальное или нематериальное имущество, в том числе недвижимость. Замораживание не означает конфискацию активов – право собственности лица, подразделения или учреждения, в отношении которого вводятся санкции, на данные активы сохраняется. 
В определенных случаях компетентные национальные учреждения могут разрешить сделать исключение из обязанности замораживания активов, и в некоторых случаях такие исключения обязательны. Исключениями могут быть, например, расходы, связанные с основными потребностями (пищевые продукты, аренда, лекарства, налоги), или, в разумных объемах, оплата юридической помощи.

Запрет на обеспечение доступа к активам означает, что люди, проживающие в Европейском союзе, действующие здесь предприятия и субъекты публичного сектора не имеют права прямо или косвенно обеспечивать доступ к денежным средствам и экономическим ресурсам лицам или подразделениям, в отношении которых введены санкции.

Надзор за выполнением финансовых санкций осуществляет Бюро данных по отмыванию денег Департамента полиции и погранохраны.

2. Запрет на въезд

Запрет на въезд обязывает страны – члены принимать меры для того, чтобы препятствовать въезду лиц, в отношении которых введены санкции, на их территорию или проезду через их территорию. Лицам из третьих стран, в отношении которых введены санкции, запрещается въезд в Европейский союз через внешние границы союза, и им не выдается Шенгенская виза или виза какого-либо из стран – членов. Если лицо, в отношении которого введены санкции, задерживается на территории страны, то его высылают из этой страны.

Как правило, запрет на въезд вводится с исключениями, отменяющими его применение по гуманитарным соображениям (например, по состоянию здоровья, при необходимости прохождения стационарного лечения в ЕС) или для того, чтобы позволить странам – членам Европейского союза выполнять вытекающие из международного права обязательства или проводить судебное производство. Также страны – члены в режиме нескольких санкций могут делать исключения из запрета на въезд, если на их территории находится какая-либо международная организация или организуется мероприятие в рамках деятельности международной организации.

Исходя из Основного закона, граждане Эстонии всегда имеют право на въезд на территорию Эстонии – таким образом, запрет на въезд не мешает гражданам въехать в страну. Также санкционные режимы не обязывают страны – члены запрещать въезд своих граждан на свою территорию.

Надзор за применением запрета на въезд осуществляет Министерство внутренних дел. Поиск здесь: Поиск запрета на въезд

3. Эмбарго на поставки оружия

Цель эмбарго на поставки оружия заключается в том, чтобы предотвратить поставки из Европейского союза оружия, товаров военного назначения и военной техники в страну или лицам, в отношении которых введены санкции с тем, чтобы они не использовались в конфликте или для развития военной промышленности страны, на которую распространяются санкции. Страны – члены обязаны обеспечить, чтобы оружие и связанные с ним материалы не экспортировались лицам или странам, в отношении которых введены санкции. Иногда под запрет попадает импорт или поставки с территории, на которую распространяются санкции. В связи с этим под запретом может оказаться также оказание технической помощи, передача информации, осуществление финансовых операций, связанных с военной деятельностью, и другие услуги.

Помимо эмбарго на поставки оружия, может быть введен запрет на экспорт оснащения, которое может использоваться для внутренних репрессий. К такому оснащению относится, например, полицейская техника (автомобили-водометы, транспорт для перевозки заключенных, колючая проволока, а также шлемы и щиты отдела полиции особого назначения). Также может быть установлен запрет на экспорт в такие страны товаров, имеющих двойное назначение (которые можно использовать как в гражданских, так и в военных целях)

Выдачу, продление и признание недействительными лицензий на ввоз и вывоз товаров и разрешений на транзит, необходимых для ввоза и вывоза таких товаров и их провоз по территории Эстонии транзитом в третьи страны, занимается сформированная на основании распоряжения Правительства Республики межведомственная комиссия по стратегическим товарам.

Какие еще бывают виды санкций?

Исчерпывающего списка возможных международных санкций не существует, поскольку со временем санкции меняются. Помимо перечисленных выше типичных санкций, вводятся также запреты на вход в порты, запреты на полеты, запреты на экспорт / импорт (например, полезных ископаемых, древесины, предметов роскоши, топлива, культтоваров, золота, ценных металлов и т.п.), запреты на инвестиции, платежи и движение капитала, ограничения, накладываемые на туристический сектор, запреты на оборонное сотрудничество, ограничения, связанные с образованием.